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長春市人民政府辦公廳
關于穩定生豬生產保障市場供應的意見

長府辦發〔2020〕11號

時間:2020-03-23 15:16 來源:
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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)及《農業農村部辦公廳關于促進家禽等養殖業發展增加肉蛋產品供應的通知》(農辦牧〔2019〕62號)、吉林省畜牧業管理局等部門《關于印發穩定生豬生產十四條措施的通知》(吉牧聯發〔2019〕17號)精神,經市政府同意,現就抓好生豬生產,增強生豬及肉類產品保障能力,提出如下意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,發揮市場在資源配置中的決定性作用,以保障豬肉基本自給為目標,立足當前恢復生產保障供應,著眼長遠轉變方式調整結構,強化責任落實,加大政策扶持,加強科技支撐,推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局。

 ?。ǘ┌l展目標。豬肉保障能力持續增強,實現總量自給有余。到2022年,產業轉型升級取得重要進展,養殖規?;蔬_到60%左右,糞污綜合利用率達到80%以上。到2025年,產業素質明顯提升,養殖規?;蔬_到65%以上,糞污綜合利用率達到85%以上。

  二、穩定生豬生產

 ?。ㄈ嵤└呶唤y籌,切實抓好生豬產能恢復。嚴格落實“菜籃子”市長負責制,統籌解決好生豬產業發展中的實際問題,提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力。積極引導養殖場(戶)調整優化生產結構,促進增養補欄。鼓勵發展牛羊禽等其它畜禽品種養殖,擴大豬肉替代肉產品供應能力。

 ?。ㄋ模┞鋵嵙挤N政策,提高生豬產出性能。落實國家養殖大縣良種豬精液補貼政策,對使用良種豬精液開展人工授精的母豬養殖場(戶),每頭能繁母豬年補貼額不超過40元。支持企業從?。▏┩庖M優良生豬品種,增強良種供應能力,穩定生豬生產基礎。對備案種豬場在2019年8月1日至2020年12月31日期間從?。▏┩庖M的種豬給予適當補助,其中:從省外引進的種豬每頭給予500元補助;從國外引進的原種豬,按引進種源資金的50%給予補助,單個企業最高補助不超過200萬元。

 ?。ㄎ澹┞鋵嵄kU政策,降低生豬養殖經營風險。深入落實能繁母豬和育肥豬保險政策,按比例分級保障保費資金,在全市范圍內全面開展能繁母豬和育肥豬保險。將能繁母豬保險金額由1000元/頭提高到1500元/頭,育肥豬的保險金額由500元/頭提高到800元/頭,調動養殖場(戶)恢復生產積極性,提高參保率,降低養殖風險。

 ?。┯煤锚剟钯Y金,發揮政策拉動最大效用。各縣(市)區政府要嚴格按照財政部《生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金管理辦法》(財建〔2015〕778號)和《吉林省生豬(牛羊)調出大(主要)縣獎勵資金實施細則》(吉財糧〔2017〕1038號)的有關規定,統籌安排支持生豬生產流通和產業發展,生豬調出大縣獎勵資金重點用于生豬生產環節的圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險,以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出,推動種豬場和規模豬場盡快提高產能。

 ?。ㄆ撸娀龀终?,大力發展適度規模養殖。按照“放管服”改革要求,對新建、改擴建的養殖場(戶)簡化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規模養豬場(戶)的基礎設施建設。深入開展生豬養殖標準化示范創建,繼續推進無抗養殖技術推廣示范。繼續支持畜禽無抗養殖,全力打造長春無抗畜禽產品品牌。鼓勵龍頭企業自建聯建標準化規模養殖基地,落實好國家生豬規?;B殖場建設補助政策,逐步推動粗放向規模、規模向標準、標準向示范轉變,提高規模養殖效益。

 ?。ò耍┳ズ靡卟》揽?,確保生豬生產安全。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》,壓實屬地責任、部門監管責任和養殖場(戶)主體責任,嚴格落實各項綜合防控措施。要加強餐廚廢棄物全鏈條監管,強化免疫無口蹄疫區運行管理,加強市縣兩級獸醫實驗室建設,確保具備非洲豬瘟等重大動物疫病檢測能力。要強化生豬產地檢疫、調動監管和屠宰檢疫,加強病死豬無害化處理,嚴厲打擊收購、販運、銷售、屠宰、隨意丟棄病死豬等違法違規行為。

 ?。ň牛┩晟飘a業鏈條,推動生豬產業轉型升級。鼓勵市級以上生豬產業化龍頭企業大力發展精深加工,不斷健全完善倉儲、冷鏈物流等基礎設施,逐步實現從活體生豬跨省調運向生豬產品調出轉變。支持生豬企業開展品牌創建,提升長春生豬及其產品品牌知名度,擴大市場占有率,延長產業鏈條,提高產品附加值,促進轉型升級。

  三、保障市場供應

 ?。ㄊ娀瘷z測能力,提升屠宰標準化建設水平。落實屠宰廠(場)自檢制度,提升檢驗檢測能力和科學防控水平。按照集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市的原則,加快推進生豬屠宰標準化示范創建,引導現有生豬屠宰企業進行制度、機制、技術創新,優化工藝流程,提升屠宰標準化建設水平。

 ?。ㄊ唬╅_啟綠色通道,確保生豬及其產品流通渠道暢通。強化生豬及生豬產品調運監管,適時調控生豬產銷,在確保我市生豬產品供應的同時,積極向外地供應生豬及生豬產品。嚴格落實指定通道運輸、動物衛生監督檢查站查證驗物等管理制度。嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策,對整車合法運輸種豬、仔豬及冷凍、冷鮮豬肉的車輛,至2020年6月30日期間階段性免收車輛通行費。鼓勵有條件的物流企業和農產品生產、加工、流通企業,在生豬產地適度建設預冷、儲藏、保鮮等冷鏈設施。

 ?。ㄊ┘訌妰r格監測,做好市場預警。保持生豬等重要民生商品價格應急監測狀態,實行日監測、周報告、月分析,準確掌握生豬生產形勢變化。強化分析預警,定期發布市場動態信息,引導生產,穩定預期。市場價格異常波動時,及時啟動市場價格異常波動應急預案。加強市場價格監督檢查,維護市場價格秩序。

 ?。ㄊ┞鋵崈渲贫?,完成好豬肉儲備調節任務。落實國家生豬和凍肉儲備制度,要按照省里確定的生豬、凍肉儲備規模,按時完成實物儲備,根據市場價格波動情況,適時投放,穩定市場價格。

 ?。ㄊ模﹪栏窠洜I監管,確保生豬產品質量安全。生豬產品加工經營主體要落實檢查檢測制度,對未經非洲豬瘟病毒檢測的生豬產品原料,要自行或委托具有資質的單位開展檢測并做好記錄。嚴禁采購、經營無合法來源、未經檢驗檢疫或檢驗檢測不合格的生豬產品。各地要加強對加工經營環節的監督檢查,強化對豬肉制品加工企業 、食用農產品集中交易市場、銷售企業和餐飲服務單位的監督檢查,并依法依規組織對生豬產品和豬肉制品開展抽檢,加大對流通環節違法違規行為的打擊力度。

  四、強化保障措施

 ?。ㄊ澹┓砰_土地政策,滿足生豬產業用地需求。要充分發揮設施農用地的支持作用,推動生豬養殖合理布局,將種豬場、規?;i養殖、病死豬無害化處理、糞污無害化處理與資源化利用等生豬產業用地納入設施農用地范疇,在不占用永久基本農田的前提下,合理安排用地空間與規模。取消規?;i養殖的附屬設施用地“15畝”上限限制。依法規范禁養區劃定與管理。

 ?。ㄊ┞鋵嵸N息政策,減輕生豬養殖企業負擔。落實種豬場和規模豬場(戶)貸款貼息政策,落實省生豬龍頭企業貸款貼息政策,對省級以上龍頭企業貸款貼息;落實國家生豬貸款貼息政策,對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場(含地方保種豬場)及年出欄500頭以上的豬場,用于購買飼料、購買母豬、仔豬等方面的流動資金和用于新建、改擴建豬場的建設資金,給予短期貸款貼息支持,貼息比例原則上不超過2%。各縣(市)區政府、開發區管委會還可通過其他渠道安排貼息資金,但貼息比例總和不得高于同期銀行基準利率。貼息時間從2018年8月1日至2020年12月31日,對貼息期內到期的貸款,按照實際付息計算;對貼息期內尚未到期的貸款,按照貼息截止時間計算。要解決生豬產業融資難融資貴問題,要堅守金融服務實體經濟的本位,在生豬等民生商品市場出現暫時性波動時,做到不抽貸、不斷貸、貸款到期時用足用好“循環貸”相關政策。已經投放的“吉農牧貸”金融產品要向適度規模養殖場(戶)、農民專業合作社重點傾斜。已經獲得省級財政“吉農牧貸”風險補償基金支持的,要盡快落實配套資金,推動“吉農牧貸”金融產品盡早投放市場。

 ?。ㄊ撸娀犖榻ㄔO,為生豬產業提供強力支持。穩定基層機構隊伍。各縣(市)區政府、開發區管委會要高度重視基層動物防疫和畜牧獸醫技術推廣隊伍建設,采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構、畜牧獸醫技術推廣和動物疫病預防控制機構,強化財政經費保障,落實好監測、流調、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動物防疫經費和專項業務經費。

 

  長春市人民政府辦公廳

  2020年3月23日

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